把握发展大局， 确保考试安全
努力开创计算机专业技术资格考试工作新局面
 
工业和信息化部教育与考试中心主任徐玉彬
（2010年 4 月 8 日）

2009年是我国经济社会发展较为困难的一年，为应对国际金融危机的冲击，我国政府各部门紧紧围绕扩内需、保增长、调结构、惠民生的目标，克服重重困难，认真履行职责，加强管理、协调和服务，使得我国经济增速从大幅下滑向回升向好发展。全国计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试办公室（简称计算机资格考试）在人力资源和社会保障部、工业和信息化部的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在实践中贯彻落实科学发展观，扎实推进人才强国战略，坚持保安全就是保稳定、保质量就是促发展的方针，在各级行政主管部门和考试实施机构的共同努力下，圆满地完成了各项任务，全年考试规模再创新高。

这次会议的主要内容是：总结2009年度工作；研究部署2010年度工作；表彰2008-2009年先进集体和先进个人；交流工作经验和改革发展思路；介绍信息行业新技术。下面由我代表全国计算机专业技术资格考试办公室做工作报告。

一、2009年工作回顾

（一） 计算机资格考试概况

全国计算机资格考试全年报名人数240435人，与2008年的报名人数（203540）相比，考试规模增长了18.1%。

全年共完成了24个资格的考试工作，其中上半年11个资格，报考人数122852人，合格人数35381人，合格率35.9%；下半年13个资格，报考人数117583人，合格人数28310人，合格率31.3%。

全年报名考生中，报考高级资格31278人，报考中级资格153701人，报考初级资格55456人。

全年合格人数63691人，合格率33.7%，其中高级4705人，合格率22.1%，中级37340人，合格率31.4%，初级21646人，合格率44.4%。

全年报名人数超过2万人的地区有：广东（29343人）和北京（20560人），其他报考规模较大（超过1万人）的地区有：浙江（含宁波）、江苏、辽宁（含大连）、陕西、湖北、湖南等。

报考人数较多的资格有：网络工程师（60014人），软件设计师（48233人），系统集成项目管理工程师（25373人），程序员（20323人），信息处理技术员（19540人），信息系统项目管理师（17999人），网络管理员（14977人）。

从总体来说，2009年的试题以及试卷的质量比较好。全国软考办召开了多次专家研讨会，按照“以用立考”原则，面向岗位技术要求进行命题，同时对历年试题和考生解答情况进行深入分析，总结归纳考生对有关知识点、试题形式的反映并加以量化，用以在微观上指导专家命题和审题，严格把握命题的难易程度。加强了审题和校对工作，提高了试题质量，主要资格的合格率也比较稳定。

全国软考办根据行业对人才的需求，按照统筹规划、严格管理的要求，在2009年首次开考了系统集成项目管理工程师、系统架构设计师、网络规划设计师等资格。新开考的资格，内容新颖，有些学校的教学中尚未包含，许多学校纷纷按照新的内容和社会需求，积极筹备开设相关专业和课程，教育改革的引导作用逐步体现出来。全国软考办还组织修编了软件设计师、程序员、网络工程师、网络管理员、系统分析师的考试用书。

各级考试机构按照2009年考务工作会（海南省三亚）提出的五项考务管理总体要求（“提高认识，明确责任”、“加强考试安全措施，严肃考风考纪”、“完善考务管理制度建设”、“统筹规划，加强基础设施建设”、“加强队伍建设，提高整体素质”），认真落实各项工作任务，特别是在试卷印制和运送管理中，各级考试机构都加强了各环节的安全保密。这是2009年考试工作能够顺利完成的关键。

在制度建设中，大部分省市不断完善管理制度，例如：云南省根据考试发展的实际情况，修订《考务管理规章制度》；北京出台《北京地区人事考试试卷接收、保管、分发、回收工作规则（试行）》和《主考工作备忘录》；宁夏自治区制订《考务管理工作手册》；湖北修编《考试工作手册》；天津编写《全国软考天津考区考务管理工作手册》；上海修订整理各类管理制度36项、优化完善工作流程36个。

在考试实施中，部分省市加大考场监管力度。如：广东省加强与公安、无线电部门的联系，采用网上监控、无线电监测和手机屏蔽，有效防制了高科技手段作弊现象。辽宁省在各考场设置无线通信信心号屏蔽设备，并设置考场举报电话。吉林省实行全考场封闭管理，所有考点都配备金属探测仪、隐形耳机探测器，严肃查处高科技通讯工具作弊行为。宁夏应用高科技加大防范作弊行为的查处力度，购置200台屏蔽仪、10台作弊克。

在管理工作中，各地考试机构对数据上报、试卷回收等工作，认真负责，严格执行有关要求，北京、上海、浙江、辽宁、山西、吉林、海南、四川、安徽、贵州、云南、广西、青海等省市上报数据和答卷回收都能够准确及时，为全国统一处理数据、顺利开展阅卷奠定了基础。

在服务工作中，多数省市在考试后30-45天之间公布了成绩，部分省（市）在证书发放上也能够做到准确及时，受到广大考生的好评；特别是云南省在成绩公布、证书发放等工作中对全国考试工作起到了积极的促进作用。

（二）危机应对更加成熟

全国软考办于2008年制定并颁发了“计算机软件考试突发事件应急预案”，用于指导各地处理紧急突发事件。各级考试机构经过08年“地震”、“试卷丢失”事件的洗礼，在处理公共事件时，具备了较为丰富的经验。2009年，甲型H1N1流感疫情在全国蔓延，为了保证考试工作能够有序开展，全国软考办下发了《关于在计算机资格考试期间做好甲型H1N1流感防控有关工作的通知》，要求各地做好预防和考试期间监督工作。各级考试机构顾全大局，积极努力落实考场，并与当地政府卫生主管部门一道，加强了考场的环境卫生工作，做好了考试期间应对突发疫情的各项准备。贵州制订《计算机软件考试突发事件应急预案》；陕西、黑龙江、浙江、湖南、北京、上海等省市加强应急措施，制订《考试期间甲型H1N1流感疫情防控应急预案》。

（三）不断发展，持续创新

2009年，全国各地考试实施机构在不断发展、 持续创新方面也做了大量的工作。

1、天津积极开展与高等院校专业课程的置换，通过几个学期的试行，使学生既学到了知识，又取得了专业技术资格证书，为今后的求职就业增添了砝码。同时还充分利用行业协会和北方人才市场开展企业层面宣传，在促进企业人员报考规模上发挥了重要的作用。

2、陕西省积极寻求“软考”与大专院校计算机教学的结合，探索用计算机专业技术资格考试引领高校计算机教学改革。从2008年开始，将信息处理技术员考试内容融入到学校计算机基础教学课程之中，对有关试点院校的师资进行了培训，使任课老师深入了解考试，将考试内容更好的融入到教学过程之中，提高了高校计算机教学质量和学生考试的通过率。2009年信息处理技术员资格全年报名人数近8000人，通过“软考”“代替“校考”，提高了学校的教学质量，取得了良好的效果，陕西的考试规模也获得了大幅提升。

3、云南、浙江、湖北等考试机构对考试内容、题型、考题与专业技术发展结合度等进行比较、分析和研究，为命题工作提供了科学合理的建设性意见；同时，对考生答题情况进行统计分析研究，形成分析报告反馈给高校，通过统计数据提出高校计算机教学中存在的问题、指导高校在某些课程或课程中的某些内容、知识点以及实训、操作技能教学等工作进行改进。

4、特别需要指出的是：北京市人事考试中心为进一步加强与考生的沟通和交流，提高服务质量，利用“北京市人事考试网”，为广大考生提供政策查询、网上报名、网上缴费、网上打印准考证、网上查询成绩及证书为一体的“一条龙服务”。中心以安全为核心，加强业务应用系统建设和信息安全基础设施建设，增强信息系统的安全性和实用性，提高办公效率及公众服务质量。目前，已经启动网站信息发布系统、计划逐步建立数据处理中心,实现业务数据集中管理和备份，对内、外网及网站系统进行安全加固，逐步升级服务器、交换机、防火墙等。为我们今后的工作做出了榜样。

5、部分考试管理机构采取多种有效方法，为考生提供优质服务。浙江为了考生能系统有效地学习，在推荐考生参加赛迪网校学习的同时，还积极组织网络工程师、软件设计师和系统集成项目工程师的面授培训班。同时还开展网上调查活动，共收到250余份有效调查表，对调查表进行统计详细分析，反映考生的意见和建议。

6、福建省信息主管部门与省发改委、教育厅、人事厅等部门联合制定了鼓励支持高校与劳动保障、人事及信息产业部门密切合作，在省内高校引入全国计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试（和电子行业特有工种职业技能鉴定）等信息技术资格认证平台，推广专业资格及职业技能认证工作，将软考纳入高校考核认证体系，努力提高高校毕业生的质量和水平。

（四）交流与合作

日本考试中心（信息技术促进机构）于2009年6月到访了工业和信息化部教育与考试中心。双方介绍了信息技术考试的发展现状，日方重点介绍了日本IT考试的改革方案，中方重点介绍了中国IT考试对企业资质管理的作用。最近，教育考试中心组织专家对日本的考试方案进行了深入研究，提出了指导我国计算机资格考试发展改革的建议。

2009年12月，工业和信息化部教育与考试中心派代表出席了在韩国首尔由韩国HRD（韩国人力资源开发署）国际合作局组织举行的增强IT职业资格考试合作的研讨会。参加此次会议的包括以下国家有关单位的代表：韩国HRD，日本IPA（信息技术推进机构），越南VITEC（越南信息技术培训和考试中心，越南科技部下属单位），印度DOEACC society（印度通信和信息技术部下属社团组织），中国CEIAEC。与会各国代表分别介绍了各自国家IT职业资格及考试体系有关情况，阐述在促进IT职业资格考试发展过程中出现的问题，讨论了IT职业资格考试互认的成效以及如何增强各国实施机构之间的合作。有关交流情况详见附件三（亚洲部分国家IT资格考试简介）。

（五）构建全国考务管理信息系统平台，促进管理、服务发展

2009年工业和信息化部教育与考试中心正式开通了中国计算机技术职业资格网（www.rkb.gov.cn）,同时，全国计算机资格考试考务管理系统也在该网站上上线运行。

作为计算机资格考试与社会交流的窗口，“软考”网站及时发布各类信息共计120多条，由云南（13）、浙江（11）、陕西、天津、新疆、福建、吉林、湖北、江苏、海南、贵州、青海等省市考试机构上报的地方信息40多条，开通了社区论坛；全年共回答社会各界考生来信2000多条；网站上提供了证书查询服务，统一阅卷资格的成绩查询等服务；设置了“软考专家评软考”栏目，刊登专家文章，分析主要资格的考试、答题情况，向考生提供复习备考建议。网站由于内容丰富、更新及时，形式多样，而深受社会欢迎。2009年，从7月份开始统计，5个月累计访问量超过100多万，每天平均点击率超过8000多，访问网站最多的网友来自于江苏省（占总访问量的17.3%）。通过网站建设，我们加强了宣传，提升了国家资格考试的知名度。

为应用推广考务管理系统，教育考试中心于2009年2月组织全国考务管理人员进行了系统应用培训，同时听取了各地对系统建设的意见。根据各地情况，新疆、江苏、云南、黑龙江等省市进行了全国统一考务管理系统应用的试点，取得了较好的效果。全国考务管理系统目前提供网上报名，准考证下发，考场安排，试卷需求表统计等功能。我们相信，随着系统的逐渐推广，系统一定能够提高我们的工作效率，降低管理成本，树立我们良好的形象，最终提高我们的整体管理质量。

2009年全国软考办还启动了“计算机专业技术资格考试徽标”，并应用在有关媒介上，这对树立考试的品牌有重要意义。

二、做好日常工作，夯实计算机资格考试科学发展的基础

总结过去，我们体会到，只有把日常工作做扎实了，我们的工作才会有成效，才能有可持续发展的基础。

（一）安全保密是我们工作的重中之重

目前，我国正处在经济体制转轨和社会转型的关键时期，社会结构、经济利益的调整、思想观念的深刻变化，不同程度传导和反映到考试工作上来，对我们考试工作提出了新的要求和挑战。近两年来，全国连续不断发生考试安全事故，给我们不断敲响了警钟，考试安全形势更加严峻。考试的外部环境十分复杂，影响考试安全的因素很多，一切突发问题也有常态化趋势。

计算机资格考试是国家考试，依据《关于进一步加强国家统一考试保密管理工作的通知》（中保办（局）发[2002]3号）文件要求，上述考试的试题、答案和评分标准，在启用前均属于国家秘密，全体考务工作者都有保守国家秘密的责任。在安全问题上，不能有丝毫的含糊和懈怠。

各级考试机构要着力构建从上到下、从内到外，涵盖考试各个环节、各个方面的考试安全责任体系和有效的监督机制，对各个考试管理环节进行管理和有效监控。要强化安全教育，提高工作人员的安全意识。第一安全责任人要负起责任，一定要吸取国家统一考试试卷丢失、考试失密等事件的教训，要警钟长鸣。

为营造公平公正的考试环境， 2009年，全国软考办将开展“考试安全年”建设活动。各级考试机构要高度重视，加强领导，把考试安全年活动摆到重要的位置，狠抓落实。要着力构建从上到下、从内到外，涵盖考试各个环节、各个方面的考试安全责任体系，确保各项考试安全任务的顺利实施。

全国软考办将适时组织在全国范围开展考试安全大检查。一查制度是否健全，是否落实到位；二查人员是否到位，责任是否落实；三查试卷存放地点与考点、考场等重要部位、关键环节的安全措施与手段是否齐全，有无隐患问题。各地要针对查找出的突出问题，认真进行整改，堵塞漏洞，排除隐患。

（二）做好宣传工作，为行业发展服务

目前，从现实情况看，一些学校和IT企业，仍然不了解我们的考试，不了解考试有关的具体政策，不了解相关考试资格的要求以及各个资格之间的关系等。这说明我们的宣传力度还是很不够的。过去主要的宣传手段是报纸广告，现在对年轻人来说，互联网已经成为最主要的传递信息渠道。因此，各级考试机构应该进一步办好网站，充实其中的内容，使其更丰富具体，更快得到更新，形式更生动活跃。各地要特别重视“软考”官方网站“www.rkb.gov.cn”的运营，及时提供各类信息，使这个网站能够成为我们服务社会、宣传考试的窗口和阵地。除了常规内容外，我们也将在考试后的适当时间公布有关的统计信息和专家对考试内容的分析文章，使网站成为社会共享的公共资源，成为考生参加考试的得力助手，进而提高考试对社会的影响力，为我们扩大考试规模打下基础。

除了网站宣传外，各级考试机构还要积极与学校、企事业单位、考生进行互动，增进了解，加强沟通。在做好服务的基础上，要对考试进行“营销”。

计算机资格考试要旗帜鲜明地为国家选拔信息化人才，要为行业发展和工业与信息化融合服务。现在有些考试机构没有很好地理解执行这一政策，只图管理方便，忽视了行业的要求、考生的要求，报名时间短、证书发放慢等问题仍然存在；有的考试机构很少与教育机构和企业交流，缺乏人才需求和发展现状的研究，较少提出对改进资格考试实施工作的意见。

另外，我们有些资格与企业资质的要求有关，也需要考试机构配合行业主管部门做好有关的服务工作。

现在大学生就业受到了全社会关切。按职业岗位改革教学也是一项提高就业率的重要措施。全国软考办与教育部软建办（软件学院建设工作办公室）依据九部委文件，通过多次协商，希望在全国软件学院、计算机学院、信息学院，将代表职业岗位要求的软考内容融入相关的教学课程，鼓励学生参加软考取得学历证书与资格证书双证，提高学生的职业能力，使毕业生能够受到企业欢迎，目前已经取得阶段性成果，有关教程即将出版（高教出版社），各省考试机构需要配合这种政策措施，做好相关的服务工作。

（三）以人为本，保障考生权益

以人为本已成为政府工作的出发点与落脚点。我们的考试工作就是要以考生为本。几年来，虽然多数地区已经在服务方面取得了很大的进步，但从考生的意见来看，仍有些考试机构报名时间过短、问题回答不及时。工作忙、人员少是事实，但我们还是应该想办法采取措施改进工作。我们将以考生的意见为动力，来促进和推动各考试机构解决有关的问题，切实维护好考生的合法权益。

有些考生因为自身的问题（如精神方面的），向我们考试机构提出了过分的要求，虽然我们只是负责考试的机构，但还是要本着对社会负责的态度，妥善处理。最近，湖南有一名考生因对其考试成绩问题存在争议，多次、长时间地与湖南软考办纠缠，湖南软考办面对可能发生的“暴力”，从稳定的大局出发，不厌其烦地耐心解释、尽力安抚。有些问题如果我们解决不了，要及时向当地政府报告，以避免发生争端和人员伤害。

（四）通过应用考务管理系统，提高管理服务水平

考务管理系统建立在统一的数据标准之上，具有全国统一的数据采集规范，具有统一的数据交换界面和接口，具有一致的操作流程，可以保证我们的管理数据格式一致、版本一致，提供的服务标准一致，这些都是我们高质量管理的基础。系统提供的自动化考场安排、试卷需求表自动汇总等功能，极大地提高了我们的工作效率，最大程度地避免了人为出错。由于是全国统一数据库，原来的数据上报流程，系统自动完成，无需干预，为我们节省了大量的数据处理时间。

全国统一的考务管理系统经过一年的试运行，各项功能较为完备，可用性好，可靠性高，不仅提高了应用单位的管理水平，树立“软考”统一的良好形象，还节省了应用单位的管理、维护成本。各省（市）考试实施机构应认真对待考务管理系统统一应用事宜，克服困难，细致规划，尽早应用全国统一的考务管理系统。工业和信息化部教育与考试中心也将加大考务管理应用推广和技术支持的力度，加强培训和应用交流，做好考务系统运行维护的服务工作。

（五）继续拓展考试与评价服务的空间和领域

随着经济、教育、科技、文化的飞速发展，对考试工作的要求越来越高，已经从当初单纯强调的做好人才选拔工作，发展到需要注重人才综合评价和服务，同时，我们的工作理念也从管理本位向以人为本、以考生为本转变，要求我们要按照教育和市场需求促进人才培养，按照行业的要求组织考试。考试机构的工作应从关注全国每次统一考试转变到关注考生在其职业生涯整个时期的专业技能培养、职业素质教育和评价考核。从时间、空间、领域多个方向上大力拓展我们的服务范围，使考试机构在未来的人力资源建设中成为桥梁和纽带。

为了强化服务意识，把我们的实施机构建设为专业化考试机构和人才评价服务机构，我们应该不断进行考试相关领域的研究，积极开展社会调研，建立反映考试和评价研究的人力资源储备库，为考生逐步提供就业指导、职业规划、自我评价等方面的服务。

三、2010年的工作重点

（一）扩大考试规模， 认真做好考务实施工作

1、落实安全保密制度，加强安全保密教育。各级机构的领导要高度重视安全保密工作，树立“安全无小事”的思想意识，要针对考务管理的各个环节认真检查梳理安全保密制度的落实情况，确保不留安全隐患。各机构要组织全体考务工作人员学习安全保密的法律、法规和有关政策制度，提高员工的安全意识，用制度规范员工的工作行为。

2、扩大考试规模，力争2010年全国的报考人数增长至25万人。各级机构要加强考试宣传，密切与高等学校、有关企事业单位的联系，为考生报考、企业用人做好各项服务。

 3、认真做好2010年上半年（5月22、23日）和下半年（11月13、14日）两次考试的组织实施工作，坚持“以人为本，依法执考”，切实做好考试报名、考场安排，特别是试卷接收、运送与保管、数据上报、阅卷等各项工作任务，确保考试安全、平稳、顺利进行。

（二）勤练内功，健全和完善工作体系

1、加强工作人员的思想教育，加强培训，学习贯彻落实各项政策法规，强化考试安全意识，努力提高工作人员的职业素质，增强责任心和使命感，将全体工作人员的思想和行为统一到“推动计算机资格考试又好又快发展”的工作目标上来。

2、加强沟通。全国软考办将积极与各级考试机构联系，及时了解各地考试动态。各级机构要将机构、人员调整等情况及时上报全国软考办。

3、加强制度建设。全国软考办将向各地征求对考试管理制度的意见和建议，进一步健全与完善考务管理规章制度，修编考试工作手册并上报两部作为正式文件下发。

4、积极筹备年度工作会。召开计算机资格考试年度工作会；交流考务管理方面存在的问题，总结经验教训；交流各地应急预案的应用体会；评选及表彰2008、2009年的先进集体和先进个人。

5、全国软考办将召开优化考务管理流程暨考务管理系统应用推广专题研讨会，交流各地的考务管理工作思路和方法，介绍考务管理系统应用的经验。

（三）在计算机资格考试各项工作上加强信息化系统的应用，提升考务管理工作的质量和效率

1、全国统一的计算机资格考试考务综合信息管理系统2009年已经进行了部分省市的试点。2010年将在有条件的省市进行推广。各级考试机构要积极做好应用考务管理系统的准备工作，提升工作质量和效率，提高管理水平。

2、加强网站建设，进一步做好考试的服务、宣传工作，各地要利用好“中国计算机职业资格网”，服务考生和社会，全面报道和宣传考试。

3、组织开发网络阅卷系统，研究改革优化阅卷模式。

（四）编制计算机资格考试的岗位设置改革方案，加强理论研究

1、组织专家调研信息行业相关企业发展及对专业技术人才的需求现状，适合企业IT岗位设置要求，结合IT学科发展趋势，形成计算机专业技术人才岗位能力要求总体框架等研究成果。

2、在科学发展观的指导下，编制计算机资格考试岗位设置改革方案。

3、组织召开计算机资格考试改革、发展研讨会，介绍发展思路，征求发展建议。

（五）加强国际交流与合作

1、为进一步加强国际间交流与合作，2010年全国软考办将召开“IT资格考试”国际研讨会，组织中国、日本、韩国等国家的有关专家就“IT资格考试”的发展、考试研究成果、岗位设置及标准、计算机辅助考试、考务管理和流程、应急处理等主题进行研讨。

2、组织进行在中国台湾地区设置计算机资格考试管理机构的可行性调研，组织进行香港、澳门计算机资格考试应用情况调研。

3、与日本就考试标准变更等有关事宜进行协商并签署补充互认协议。

总之，2010年全国计算机技术与软件专业技术资格（水平）考试（简称计算机资格考试）工作总体要求是：适应行业发展对人才评价的新要求，以科学发展观为指导，改革创新计算机资格考试的评价体系；贯彻“以人为本，以用立考，依法执考”的工作原则，严格执行安全保密制度，加强考务管理，勤练内功，切实做好全国计算机资格考试的各项组织实施工作，稳步推动计算机资格考试又好又快发展。

同志们， 2010年是全面贯彻落实人力资源强国战略思想的重要时期，对推进计算机专业技术资格考试工作具有重要的意义。我们要认真学习领会党中央、国务院提出的人力资源强国的战略思想，明确任务要求，贯彻落实各项工作。让我们在人力资源和社会保障部、工业和信息化部的统一领导下，改革创新、认真规划，提高质量，强化安全，优化服务，为开创计算机专业技术资格考试工作新局面，为建设人才资源强国，实现中华民族的伟大复兴，提供强有力的人才和人力资源保证。

谢谢大家。